“做优增量、盘活存量、全面提高资源配置效率”是一种重要的经济发展和资源管理理念，以下是其含义与实施的重要意义、策略等方面的阐述：
含义
做优增量
含义
在资源投入方面，重点在于新增的资源要素（如资金、人力、技术等）要朝着高质量、高效益的方向发展。例如，在产业投资上，将新的资金投入到具有高附加值、创新驱动、符合市场发展趋势和国家战略导向的新兴产业中，像新能源、人工智能、生物医药等领域。
在企业发展中，新设立的项目或业务要具备先进的技术水平、科学的管理模式和良好的市场前景，避免低水平重复建设。例如，一些传统制造业企业新建数字化车间，采用先进的智能制造技术，提升生产效率和产品质量。
盘活存量
含义
针对已经存在的资产、资源（如闲置土地、厂房、设备以及低效运营的企业资产等），通过各种方式进行优化配置和重新利用，使其重新发挥价值。例如，许多城市对闲置的工业厂房进行改造，将其转型为创意产业园区、众创空间等，既保留了城市的工业记忆，又为新兴产业提供了发展空间。
对于企业而言，盘活内部闲置的资金、设备、库存等资源。如企业通过优化供应链管理，减少库存积压，将闲置资金用于研发或市场拓展；对闲置设备进行出租或共享，提高设备利用率，降低企业运营成本。
全面提高资源配置效率
含义
这是前两者的目标，即从整个经济体系或企业运营的宏观视角出发，通过合理地做优增量和盘活存量，使得各类资源（人力、物力、财力等）能够流向最有效率的生产部门、项目或环节，实现资源利用的最大化。在宏观经济层面上，这有助于提升整个国家或地区的经济竞争力和可持续发展能力；在微观层面上，有助于企业提高经济效益和市场竞争力。
实施的重要意义
经济可持续发展
结构优化
做优增量能够引导资源向新兴产业和高端制造业等具有发展潜力的领域集聚，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。例如，随着对新能源产业增量投资的不断加大，逐渐改变了以传统化石能源为主的能源产业结构，减少对不可再生能源的依赖，提高能源产业的可持续性。
盘活存量有助于挖掘传统产业的剩余价值，避免资源的浪费，为传统产业的转型升级提供支持。例如，传统钢铁企业通过盘活闲置设备和土地，引进先进的节能环保技术，实现钢铁产业的绿色发展，延长产业生命周期。
提高全要素生产率
做优增量带来的新兴技术、创新管理模式和高素质人才等要素，与盘活存量所释放出的既有资源相结合，能够产生协同效应，提高生产过程中的全要素生产率。例如，将新的数字化技术应用于盘活的传统制造企业的生产流程中，可以优化生产计划、提高设备运行效率、降低生产成本等。
企业竞争力提升
资源优化利用
对于企业来说，做优增量可以使企业在发展新业务、开拓新市场时，精准定位高附加值、高成长潜力的项目，提高资源投入产出比。例如，企业投资研发新的产品技术，开拓高端市场，获取更高的利润空间。
盘活存量让企业能够充分利用内部闲置资源，降低运营成本。例如，盘活闲置的办公场地用于开展新的业务线，减少新场地租赁费用；清理库存积压商品回笼资金，用于企业的日常运营或再投资。
适应市场变化
在市场竞争日益激烈和快速变化的环境下，做优增量有助于企业快速布局新兴市场和业务领域，抢占市场先机。例如，随着电商市场的崛起，传统零售企业做优增量，积极发展线上业务平台，满足消费者日益增长的线上购物需求。
盘活存量使企业能够灵活调整经营策略，应对市场波动。例如，在市场需求下降时，企业通过盘活闲置产能，开展代工生产或共享产能合作，维持企业的基本运营，等待市场复苏。
实施策略
政策引导方面
产业政策
政府通过制定产业发展规划和政策，明确鼓励发展的新兴产业和限制发展的过剩产业，引导资源做优增量。例如，国家出台新能源汽车产业发展规划，给予新能源汽车企业财政补贴、税收优惠等政策支持，吸引更多的社会资本和技术资源投入到新能源汽车产业的研发、生产和销售环节。
对于盘活存量，政府可以制定相关政策鼓励企业进行兼并重组、技术改造等。如对传统产业企业的技术改造项目给予专项补贴，推动企业利用闲置资源进行设备更新和工艺改进，提高生产效率和产品质量。
土地政策
在土地资源的配置上，制定严格的土地利用规划，优先保障新兴产业、创新型企业的土地需求，确保增量土地资源的高效利用。例如，在城市规划中，划定专门的高新技术产业园区用地，以优惠的土地出让价格吸引高科技企业入驻。
对于闲置土地，政府可以采取征收闲置费、收回重新出让等措施，促使土地所有者或使用者盘活土地资源。如对长期闲置的工业用地，政府依法收回后，重新规划用于发展现代服务业或公共设施建设。
市场机制方面
建立资源交易平台
构建各类资源交易平台，如产权交易市场、碳排放权交易市场等，为盘活存量资源提供公开、透明、高效的交易渠道。在产权交易市场上，企业可以将闲置的厂房、设备等资产进行挂牌交易，吸引有需求的其他企业购买或租赁，实现资源的合理流转和价值发现。
资源交易平台也有助于做优增量资源的配置。例如，在技术交易市场上，创新型企业可以将自己的专利技术、研发成果进行交易，获得资金支持用于进一步的技术研发和业务拓展，同时也使其他企业能够获取先进技术，提升产业整体技术水平。
价格机制调节
充分发挥价格机制在资源配置中的作用，通过合理的价格波动反映资源的稀缺性和供求关系。对于新兴产业的产品或服务，如果市场需求旺盛但供给不足，价格上涨会吸引更多的资源投入做优增量。例如，随着对清洁能源的需求增加，风电、光伏发电的价格在一定时期内相对较高，吸引了大量企业投资建设风电和光伏发电项目。
在盘活存量方面，合理的价格调整可以促使企业或个人重新评估闲置资源的价值并加以利用。如在城市停车资源紧张的情况下，提高停车收费价格，可以促使一些闲置的地下停车场或空地的所有者将其改造为收费停车场，增加停车供给。
企业管理方面
内部资源管理优化
企业要建立完善的资源管理体系，定期对内部的人力、物力、财力资源进行清查盘点，找出闲置和低效使用的资源。例如，通过企业资源计划（ERP）系统，实时监控企业的库存、设备使用、资金流动等情况，发现并分析资源闲置的原因。
对于闲置资源，企业可以通过内部调配、共享等方式进行盘活。例如，大型企业集团内部建立设备共享平台，不同子公司可以根据需求租用其他子公司的闲置设备，降低设备采购成本；在人力资源方面，开展内部员工转岗培训和调配，将员工从业务萎缩的部门转移到新兴业务部门，提高人力资源的利用率。
创新驱动发展
企业要以创新为核心做优增量。加大研发投入，吸引高素质人才，开展产学研合作，不断推出新的产品、技术和服务。例如，一些科技型企业与高校、科研机构合作建立研发中心，共同开展前沿技术研究，将研究成果转化为具有市场竞争力的新产品，拓展新的业务领域。
在盘活存量方面，创新管理模式和技术应用也非常重要。例如，传统企业可以引入互联网思维和数字化技术，对传统的销售渠道、生产流程等进行创新改造，盘活原有的品牌、渠道等资源，实现企业的转型升级。
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